Президент Владимир Зеленский внес на рассмотрение парламента законопроект об экономическом паспорте украинца, предусматривающий создание Фонда будущих поколений. Об этом свидетельствуют данные на сайте Верховной Рады.
Законопроект Зеленского зарегистрировали под номером 6394 и определен он как безотлагательный.
Совершеннолетние украинцы, родившиеся с 1 января 2019 года, получат более 620 тысяч гривен каждый. Государственные взносы будут производиться ежегодно на каждого участника Фонда до достижения им 18 лет.
После достижения гражданином Украины совершеннолетия эти выплаты могут использоваться на: обучение в Украине; покупку собственного жилья; перевод средств на свой счет в системе негосударственного пенсионного обеспечения; лечение (при достижении 18-летнего возраста).
Также глава государства подал на рассмотрение в парламент связанные с предыдущим законопроекты: «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно государственных взносов в систему экономического паспорта», «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины по налогообложению средств Фонда будущих поколений» и «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины относительно ответственности за нарушение интересов участников Фонда будущих поколений».
Суть Законопроекта об экономическом паспорте заключается в создании «некоего» Фонда будущих поколений, который будет выплачивать совершеннолетним (начиная с 2019 года рождения) денежные средства в размере 620 тыс. грн ($ 23 тыс.).
Активы участников Фонда будут формироваться из взносов из бюджетных средств, поступивших от уплаты ренты за пользование недрами для добычи полезных ископаемых, и инвестиционного дохода от размещения и инвестирования средств участников Фонда. Активы будут формироваться в виде денег на счетах в банках (не более 10 % стоимости активов фонда для негосударственных банков), в ценных бумагах (только в государственных облигациях) и «других разрешенных законодательством» активах.
Важно, что средства «на руки» никто не получит. Их будут перечислять напрямую на документально подтвержденные цели , список которых достаточно ограничен: высшее и профессионально-техническое образование в Украине, собственное жилье или пенсионные накопления в негосударственном пенсионном фонде.
Фонд будет наполняться средствами, получаемыми государством от рентной платы. Процент отчисления должен расти в течение 10 лет, в зависимости от вида ренты за использование недр общегосударственного значения:
— для добычи полезных ископаемых: с 35 % в 2023 году до 70 % в 2030 году (+5 п. п. ежегодно);
— для добычи нефти, газового концентрата и газа: с 47,5 % в 2023 году до 95 % в 2033 году (+5 п.п. ежегодно, а в последний год – на 2,5 п.п.);
— в пределах континентального шельфа или морской экономической зоны: с 50 % в 2023 году до 100 % в 2033 году (+5 п.п. ежегодно).
Учитывая заданные благоприятные параметры (стабильная валюта, рост экономики), а также с учетом возможных расходов на содержание (не должны превышать 0,5 % годовой стоимости активов) размер Фонда к 2037 г составит ориентировочно $ 22,4 млрд.
Исходя из того, что количество новорожденных в 2019 г. равно 308,8 тыс., к 2037 году (достижение ими совершеннолетия), им необходимо выплатить $ 7,1 млрд ($ 23 тыс., или 620 тыс. грн на 2021 год каждому совершеннолетнему). Таким образом, учитывая, что выплаты совершеннолетним существенно превышают поступления, данный Фонд будет полностью опустошен в 2041 году (через 4 года после начала выплат).
Кроме того, с учетом среднего ежегодного дефицита бюджета – 3,5%, дополнительное изъятие средств приведет к его увеличению и необходимости дополнительного увеличения госдолга. Однако Законом предусмотрено, что Фонд имеет право инвестировать только в государственные ценные бумаги (ОВГЗ). Расчеты по обслуживанию дополнительного бюджетного дефицита, возникшего за счет изъятия рентных платежей до 2037 г., составит $ 20,4 млрд (только проценты). Таким образом, государство умышленно увеличивает долговую нагрузку бюджета и делает зависимой бюджетную политику государства от отдельно назначенных менеджеров Фонда.
Фонды, в которых аккумулируют средства от добычи полезных ископаемых, существуют во многих странах мира. В первую очередь, в ведущих экспортерах нефти. Однако эти страны имеют профицитные бюджеты и попросту могут себе это позволить.
Учитывая, что в стране до сих пор не проведена Пенсионная реформа, а средний размер пенсии составляет 3,95 тыс. грн при дефиците Пенсионного фонда 170 млрд грн создание Фонда будущих поколений с предложенной моделью функционирования нецелесообразно.
Колоссальные риски заключаются также в гарантиях деятельности данного Фонда. Последние 7 лет западные правительства пытаются полностью контролировать политическое и экономическое будущее страны, внедряя агентов влияния во все государственные учреждения. Вследствие этого существует высокая вероятность вхождения иностранных агентов и представителей нынешней власти в высший менеджмент Фонда.
Поэтому можно сделать вывод, что власть пытается создать «зависимый квази-орган», который будет управлять изъятыми из государства денежными средствами и влиять на формирование в т.ч. политических процессов в долгосрочной перспективе.
Экспертный центр СЛС