Бюджет–2022 разработан на основании макроэкономического прогноза КМУ на 2022 год, который предполагает умеренное развитие экономики с учетом пандемии COVID-19, а также перехода к устойчивому развитию в среднесрочной перспективе.
Показатели, которые содержатся в данном документе, не соответствуют реальной экономической ситуации, в частности, используются некорректные данные инфляции, промышленного производства, капитальных инвестиций, которые не коррелируются между собой. Бюджет построен на таких параметрах, которые не позволяют обеспечить выполнение его доходной части, вследствие чего увеличится реальный бюджетный дефицит.
Ключевые прогнозные макропоказатели, заложенные в бюджет
| Прогноз 2021 (факт за 11 месяцев) | 2022 | |
| ВВП (валовой внутренний продукт), % | 4,7 (3) | 3,8 |
| Курс доллара, грн | 29,1 (26,9) | 28,7 |
| Мин. прожиточный минимум | 2481 | 2600 2684 |
| Ср. з/п, грн | 13632 (13648) | 15258 |
| Инфляция на конец года, % | 7,3 (9,4) | 6,2 |
| Возврат долгов, млрд грн | 468 (390) | 393 |
| Дефицит бюджета, % ВВП | 6 | 3,5 |
| Безработица, % | 9,2 (10,3) | 8,5 |
| Учетная ставка, % | 8 (9) | 9 |
Показатели реального ВВП (в ценах предыдущего года) по итогам 2020 года пересмотрены до значения +3 % (к базе 2020 года). Экономика в предыдущем году была существенно ослаблена в связи с мировой пандемией и упала в количественном виде на 4 %, но в номинальных значениях выросла с 3,97 трлн грн до 4,19 трлн грн. Произошло это исключительно за счет инфляционных процессов и долгового финансирования, что обеспечило искусственное увеличение макропараметров.
Сегодня промышленность продолжает находится в количественном падении показателей. Падение промышленности за 10 месяцев 2021 года – -3,4 %. Больше всего пострадали экспортоориентированные секторы (из-за высокой волатильности на международных рынках, сложности с логистикой, отсутствия господдержки): добыча угля – -4 %; добыча руды – -14,3 %; металлургия – -6,7 %; химическая продукция – -10,6 %; машиностроение – -7,9 %; ремонтные, монтажные работы – -30,4 %.
Дополнительным индикатором снижения промышленного производства является сокращение использования топлива. По итогам октября 2021 г. (к аналогичному периоду 2020 г.) снизилось потребление: угля на -6,6 %, газа на -9,6 %, бензина на -22,1 %.
За 10 месяцев 2021 года чистый приток прямых иностранных инвестиций оценен в $ 5,3 млрд, что обуславливалось реинвестированием доходов на $ 5,5 млрд. Реинвестирование объясняется вложением иностранного капитала в экономику в форме наращивания ранее вложенных инвестиций (пирамида ОВГЗ)! Таким образом, речь идёт об оттоке реальных прямых инвестиций в производство – $ 200 млн.
Капитальные инвестиции сейчас показывают самые низкие показатели за 20 лет.
Негативное сальдо внешней торговли товарами по итогам 10 месяцев 2021 года составляет -$ 4,2 млрд.
Индекс цен производителей (индикатор реального роста цен, который включает все стадии производства: сырье, промежуточные стадии, готовую продукцию), по данным Гостата, за 11 месяцев достиг +58,1 %! Это крайне высокие значения, которые свидетельствуют, что в товарном виде никакого роста ВВП не может быть.
Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины и отдельные предположения на 2020–2022 годы
| Название | 2020 | 2022 | 2022 |
| ВВП: | 4 191,9 | 4 505,9 | 5 368,7 |
| номинальный, млрд грн | -4,0 | 4,6 | 3,8 |
| %, р/р | |||
| Индекс потребительских цен | 5,0 | 7,3 | 6,2 |
| Среднемесячная заработная плата, грн | 11 591 | 13 632 | 15 258 |
| Сальдо торгового баланса, млн долл. | -2 438 | -6 244 | -8 595 |
Вызывает сомнение заложенный в бюджет уровень инфляции 6,2 %, т. к. инфляция цен производителей за 2021 год уже выросла на 58 % и после определенного лага перейдет в инфляцию цен на потребительском рынке, в т. ч. и в следующем году.
С учетом этих данных прогнозируемый рост ВВП в 3,8 % рискует превратиться в статистическую погрешность. Таким образом, рост ВВП, на показателях которого построен бюджет на 2022 год, может быть обеспечен исключительно в условиях высокой инфляции.
Исходя из логики будущего роста инфляционных процессов, законодатель был обязан пересмотреть и существенно поднять размер прожиточного минимума. Данный показатель является базовым государственным социальным стандартом, на основании которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, здравоохранения и образования.
Депутаты подняли размер прожиточного минимума всего на 4,7 %, до 2,6 тыс. грн, что не может быть достаточным для обеспечения нормального функционирования самого организма человека, сохранения его здоровья, так и удовлетворения социально-культурных потребностей.
Даже Минсоцполитики оценивает прожиточный минимум для трудоспособных в размере 5112,73 грн в месяц. При этом средняя пенсия составляет 3600 гривен. Стоит заметить, что в Украине уже около 50 % населения живут за чертой бедности, тратя менее 4000 грн в месяц. Также имеются большие вопросы по пенсионным расходам и по субсидиям по ЖКХ, на которые заложены 38 млрд грн, что меньше, чем в этом году. При этом в меморандуме с МВФ прописаны рыночные цены на газ.
Поэтому, если власть могла бы эффективно управлять экономическими процессами, показывая стабильный количественный рост, то дополнительные доходы можно было бы отправить на действительную социальную поддержку граждан Украины.
Анализ показателей бюджета на 2022 год
Сразу следует заметить, что бюджет имеет существенные отклонения от предложенной Минфином два месяца назад Бюджетной декларации на 2022–2024 годы. Это подтверждает плохое качество подготовки Бюджетной декларации, поскольку доходы – это расчетная величина Минфина. В свою очередь расходы – это компромисс с министерствами и ведомствами, и здесь тоже очевидно, что первоначальная оценка из Бюджетной декларации оказалась сильно заниженной.
Доходы бюджета составили 1 323,9 млрд грн, что на 117,1 млрд грн (+ 9,7 %) больше, чем в 2021 году.
Рост доходной части обеспечен благодаря принятию законопроекта 5600, который вносит существенные изменения в администрирование налогов.
Основная разница в доходных статьях состоит, в первую очередь, в доходах по импортным налогам – импортный НДС, импортный акциз и импортная пошлина. Конечный избыток доходов по этим трем статьям оценивается на уровне 50 млрд гривен. Эта оценка проведена на основании предположений о росте импорта в размере 10 % и девальвации национальной валюты до 28,2 по среднему курсу. В то же время рост импорта может быть еще выше, особенно если энергоресурсы из нефти и газа останутся на высоком уровне.
Источники увеличения доходов:
1. Доходы от ренты – на 54 %. Несмотря на ожидающиеся миллиарды от ренты на руду (предусматривает закон № 5600), дополнительные 23 млрд грн получат с ренты на добычу газа в результате ценового ралли на рынках. Зато от ренты на руду бюджет получит дополнительно только 240 млн грн, то есть всего на 2022 год – 4,7 млрд грн.
2. Рост НДФЛ – +12,2 млрд грн. Дополнительные получения планируют получить, исходя из инфляционного роста цен, несмотря на изменения перечисления НДФЛ в Государственный бюджет до 21 % с 25 % на 2022 год (средства пойдут в общины для удержания тарифов на тепло).
3. Налоги на прибыль (дополнительные 21 млрд грн, в общей сложности будет 158 млрд грн).
4. НДС отечественного производства (дополнительно 13 млрд грн, всего 179,6 млрд грн).
5. НДС импортного производства (дополнительные 6,5 млрд грн, в общей сложности 405 млрд грн).
6. Акцизы (дополнительные 1,5 млрд грн и дополнительные 5,3 млрд грн отечественных и импортных акцизов).
7. Экологический налог (дополнительные 1,7 млрд грн).
Крайнюю обеспокоенность вызывает снижение доходов от НБУ с 24,3 до 13,5 млрд грн. К тому же, за последние 5–6 лет доходы от НБУ сократились с 2 % ВВП до 0,2 % ВВП. Ведь только ОВГЗ на балансе НБУ должны приносить 30 млрд грн доходов. Политика НБУ, стимулирующая банки вкладывать средства в депозитные сертификаты, с одной стороны, существенно уменьшает прибыль НБУ, с другой – совсем не способствует развитию кредитования. Таким образом, тормозится рост экономики.
Расходы – 1,499 трлн грн, что на 55 млрд грн (+3,8 %) больше, чем в 2021 г.
Следует отметить, что бюджет первично создавался в скромном варианте (прирост расходной части меньше доходной). Его целью было существенно сократить дефицит бюджета.
Бюджетные расходы затрагивают в основном увеличение финансирования силового блока, инфраструктурные проекты, а также финансирование выплат по президентским инициативам. Кроме того, на фоне сокращения субсидий и социальных расходов на себе власти решили не экономить. Даже когда кажется, что правительство предусматривает уменьшение расходов на некоторые госструктуры в 2022 году, следует учесть, что это происходит после стремительного увеличения расходов на эти структуры в 2021 году. По сравнению с 2020 годом расходы на Кабинет министров (Секретариат) выросли почти в 1,5 раза, а на Офис Генерального прокурора – почти вдвое.
| 2021 | 2022 | % | |
| Аппарат Верховной Рады Украины | 2,82 | 3,08 | 9,22% |
| Государственное управление делами | 3,23 | 2,87 | -11,15% |
| Хозяйственно-финансовый департамент Секретариата Кабинета Министров Украины | 2,54 | 4,94 | 94,49% |
| Министерство обороны Украины | 121,4 | 133,4 | 9,88% |
| Министерство внутренних дел | 98,8 | 99,7 | 0,91% |
| Служба безопасности Украины | 15,2 | 16,15 | 6,25% |
| Офис Генпрокурора | 11,5 | 14,04 | 22,09% |
| Главное управление разведки Министерства обороны Украины | 4,2 | 4,48 | 6,67% |
| Служба внешней разведки Украины | 4,01 | 4,46 | 11,2% |
| Национальное антикоррупционное бюро Украины | 1,06 | 1,32 | 24,53% |
| Национальное агентство по предотвращению коррупции | 1,1 | 1,31 | 19,09% |
| Государственное бюро экономической безопасности | 0,5 | 0,6 | 20,00% |
| Государственное бюро расследований | 2,48 | 2,68 | 8,06% |
| Совет национальной безопасности и обороны Украины | 0,25 | 0,3 | 20,00% |
| Государственная налоговая служба | 11 | 11,6 | 5,45% |
| Государственная таможенная служба | 4,65 | 5,3 | 13,98% |
| Министерство финансов Украины | 24,5 | 26,13 | 6,65% |
| Общегосударственные расходы и кредитование (в т.ч. обслуживание госдолга, дотация) | 209,7 | 212,6 | 1,38% |
| Министерство образования и науки Украины | 50,34 | 58,6 | 16,41% |
| Общегосударственные расходы и кредитование (в т.ч. cубвенция из государственного бюджета местным) | 103,7 | 113,2 | 9,16% |
| Министерство здравоохранения Украины | 168,5 | 194,3 | 15,31% |
| Общегосударственные расходы и кредитование (в т.ч. cубвенция из государственного бюджета местным) | 3,6 | 2,4 | -33,33% |
| Министерство социальной политики Украины | 323,3 | 318,8 | -1,39% |
| Субсидии ЖКХ | 47,2 | 38,3 | -18,86% |
| Министерство инфраструктуры Украины | 9,3 | 17,8 | 91,40% |
| Государственное агентство автомобильных дорог Украины | 86,3 | 82,4 | -4,2% |
Оборона. Государственные расходы на оборону, по расчетам Минфина, в 2022 г. должны составлять 5,95 % ВВП. В целом на этот сектор планируют потратить 319,4 млрд грн, из которых 133,4 млрд грн придется на Министерство обороны.
Образование. Расходы на образовательную область в 2022 году правительство предлагает увеличить на 11,7 %. В целом на работу Министерства образования и науки хотят потратить 171,8 млрд грн, тогда как в нынешнем году финансирование составляет 154,07 млрд грн. Увеличение финансирования образования связано прежде всего с ростом зарплат учителей (дополнительные 8,4 млрд грн) и стипендий как студентам вузов (поднятие в 2,5 раза), так и студентам профессиональных технических заведений.
Медицина. Предполагается повышение расходов на Министерство здравоохранения – с 162,1 млрд грн, запланированных в этом году, до 196,7 млрд грн, или на 21,3 %. Согласно объяснениям Минфина, дополнительное финансирование работы Минздрава направят на повышение средней зарплаты врачей на 56 % – до 22,5 тыс. грн. При этом минимальная зарплата врача должна составлять около 20 тыс. грн, что на 34 % больше показателя 2021 года. Существенное повышение зарплаты медикам обещали и в 2021 году, однако многие его не получили.
Социальная сфера. Рост социальных стандартов, в том числе минимальной зарплаты и прожиточного минимума, неизбежно повлечет увеличение пенсионных выплат. Основную часть расходов фонда будет компенсировать госбюджет – около 200,6 млрд грн. Основный источник – заёмные средства от ОВГЗ.
Одна из наиболее проблемных статей – субсидии по ЖКХ. Если сравнивать данные выплаты с действующим бюджетом на 2021 год, то они должны сократиться на 19 %, до 38,38 млрд грн. К тому же, в расшифровках бюджета Минфин использовал средневзвешенную цену на газ на 2022 год на уровне $ 220 за 1000 кубов, что недостижимо, исходя из текущих цен на газ.
Также власть никак не решает проблему задолженности населения за коммунальные услуги. С августа 2020-го по август 2021-го долг вырос на 7 млрд грн – до 63 млрд грн. Если у домохозяйства есть долг по ЖКУ, то у него нет права на субсидию.
Ифраструктура. На инфраструктурные проекты планируют выделить дополнительные 20 млрд грн:
— 9 млрд грн – на субвенции общинам, на больницы и учебные заведения;
— 4,4 млрд грн – на развитие аэропортов (включая 1 млрд грн на украинские национальные авиалинии);
— 4,3 млрд грн – на железную дорогу и электрификацию.
Традиционно правительство решило не жалеть денег на строительство и ремонт дорог. На Государственное агентство автомобильных дорог Украины выделено 82,4 млрд грн.
Структура главных распорядителей бюджетных средств бюджета
| Млрд грн | % от общих расходов | |
| Министерство социальной политики Украины (Пенсионный фонд, соцфонды) | 318,8 | 21,26% |
| Министерство финансов Украины (обслуживание госдолга) | 212,7 | 14,18% |
| Министерство здравоохранения Украины | 194,4 | 12,96% |
| Министерство обороны Украины | 133,5 | 8,90% |
| Министерство образования и науки Украины (субвенции в регионы) | 113,3 | 7,55% |
| Министерство внутренних дел | 99,8 | 6,65% |
| Государственное агентство автомобильных дорог Украины | 84,4 | 5,63% |
| Государственная судебная администрация Украины | 19,0 | 1,27% |
| Министерство инфраструктуры Украины | 17,9 | 1,19% |
| Министерство юстиции Украины | 16,4 | 1,09% |
| Служба безопасности Украины | 16,2 | 1,08% |
| Министерство экономики Украины | 15,0 | 1,00% |
| Офис Генерального прокурора | 14,0 | 0,94% |
Проблемы с выполнением расходной части (приостановка платежей казначейства) связаны с невыполнением плана по финансированию дефицита, проблемами с внешними (на 11.2021 – 63 % от плана) и внутренними (на 11.2021 – 57 % от плана) заимствованиями.
Финансирование бюджетного дефицита предусмотрено на уровне 188,7 млрд грн.
Уменьшение планового дефицита бюджета до 3,5 % ВВП с 5,5 % в 2021 году можно отметить как позитивное достижение. Но оно было среди условий МВФ для получения нового транша.
Минфин традиционно предлагает три источника финансирования Государственного бюджета. Это внешние заимствования (419 млрд грн), внутренние заимствования (151 млрд грн) и приватизация (8 млрд грн).
Непонятными остаются реальные источники финансирования данного бюджетного дефицита. За 11 месяцев 2021 года Минфину удалось выполнить план по внутренним заимствованиям всего лишь на 57 %, по внешним – на 63 %.
В то же время, очень странно видеть оценки уровня государственного и гарантированного долга Министерства финансов. Минфин почему-то считает, что государственный долг в 2021 году вырастет с 60,8 до 64 %, а к концу 2022 года снизится до 57 % ВВП. На обслуживание государственного долга Украины ($ 82,2 млрд) в первом полугодии 2021 года была направлена каждая восьмая гривна с доходов бюджета страны.
Большую часть долгового портфеля составляют краткосрочные долги со сроком погашения от одного года до трех лет. Такая особенность показывает высокую уязвимость Украины к внешним шокам, а короткие сроки заимствований не позволяют четко прогнозировать управление госдолгом.
Государство для погашения текущих обязательств вынуждено снова выходить на долговые рынки, так как украинская экономика не может генерировать дополнительные доходы для погашения госдолга. Также стоит учитывать тенденции удорожания стоимости заемных средств на международных рынках (согласно политике ключевых Центробанков мира), вследствие чего стоит ожидать удорожания обслуживания будущих долгов для Украины и сокращения спроса со стороны нерезидентов (НБУ уже начал подымать учётную ставку).
Что касается приватизации, то, по планам государства, было предложено получить 8 млрд гривен. Однако, поскольку доходы от приватизации традиционно не выполняются, реальным источником покрытия дефицита бюджета являются в основном внутренние долги, а также частично внешние заимствования.
Параметры, заложенные в бюджет 2022 года, повторяют ситуацию с текущем бюджетом, кода не понятны реальные источники финансирования дефицита, что может повлечь недофинансирование расходной части.
Социальные стандарты снова растут только на бумаге, а государство не может полноценно обеспечить социально не защищенных граждан. При этом увеличивает финансирование своего аппарата и усиливает силовой блок.
Необходимо:
-увеличить расходы на субсидии;
-повысить прожиточный минимум до фактического прожиточного минимума;
-сократить расходы на власть и силовой блок;
-пересмотреть макропоказатели (заниженная инфляция, заниженный номинальный ВВП) с более реальными прогнозами, что приведет к автоматическому увеличению прогнозных номинальных доходов госбюджета, а дополнительные суммы направить на социальную защиту беднейших.
Экспертно-аналитический центр «Союза Левых Сил»