Независимая судебная система – один из основополагающих признаков и принципов настоящей демократии. Еще в древние времена об этом писал Аристотель, а в XVIII веке француз Шарль Монтескье чётко очертил разделение государственных ветвей власти на три: законодательную, исполнительную и судебную, причем каждая из них должна быть независима от других.

Независимость и квалифицированность судей, их высокие морально-деловые качества, обязательность исполнения судебных решений – это то, во что неукоснительно верит каждый европеец и американец, то, чему старается следовать западное общество, куда так стремится Украина. 

В свою очередь, любой режим, пытающийся стать диктаторским, первым делом прилагает усилия к уничтожению независимости судебной ветви власти.

В соответствии со статьёй 126 Конституции Украины,  гарантируются независимость и неприкосновенность судей, а влияние на судью любым способом запрещается. Судебная ветвь власти является независимой от других ветвей власти.  

Однако на практике эти положения Конституции грубо нарушаются все последние годы, а судебная ветвь власти испытывает колоссальное давление.

Суды пребывают в постоянном процессе реформирования, создаются дополнительные органы контроля над ними, в частности, с участием иностранных граждан, такие, как Этический совет.

В то же время целый ряд органов судебной системы долгие годы не функционирует: часть из них в силу намеренной парализации со стороны президента и его администрации, часть из-за отсутствия кадров (добросовестные люди не хотят работать судьями, понимая, под какой прессинг власти они попадут, и не желая выносить заказные судебные решения).

Для лучшего понимания этого материала вкратце объясним, как выглядит судебная система Украины.

Она состоит из судов общей юрисдикции, которые рассматривают уголовные и гражданские дела на районном/городском/областном/республиканском уровнях;  административных судов, которые рассматривают споры с властью и ее представителями; хозяйственных судов, которые рассматривают споры между субъектами хозяйствования. В свою очередь, все суды делятся на суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационные суды.

Вершину пирамиды представляет собой Верховный суд, включающий в себя соответствующие судебные палаты, являющиеся кассационной инстанцией для судов и дел той или иной юрисдикции. Верховный суд ставит точку по всем делам, а также обобщает судебную практику и формирует судебные прецеденты.

Обиняком стоит Конституционный суд Украины, задача которого – проверять на соответствие Конституции законов Украины и указов президента.

За последние 10 лет судебная система Украины четырежды подвергалась кардинальному реформированию, бесчисленным изменениям, а судьи – нескончаемым аттестациям и переаттестациям, увольнениям, ротациям, и более того – преследованиям.

Но, пожалуй, своего апогея попытки власти по уничтожению остатков судейской независимости и полному подчинению судебной системы достигли именно во время президентства Зеленского. 

Президент Украины Зеленский ещё в 2021 году пытался поставить под свой контроль Конституционный суд Украины (КСУ), который, как мы уже говорили, является судебным органом, дающим оценку конституционности решений президента и парламента. В 2020 году КСУ признал частично неконституционной судебную реформу, которую инициировал президент Владимир Зеленский и впоследствии приняла Верховная Рада, а также признал неконституционными несколько статей Закона «О предотвращении коррупции». Всё это вызвало резкое недовольство Зеленского и угрозы со стороны его офиса в адрес судей КСУ.

У президента нет полномочий увольнять судей Конституционного суда, они независимы и решения о досрочном прекращении полномочий судей принимаются только самим Конституционным судом в немногих, прямо оговоренных в Конституции случаях. Тем не менее, для того, чтобы убрать из состава суда неподконтрольных ему судей, грубейшим образом нарушая закон, преступно превышая свои полномочия, с целью препятствования исполнения служебных обязанностей судьями КСУ, президент в марте 2021 года издал указ, которым попытался уволить главу Конституционного суда Александра Тупицкого и судью Александра Касминина. Для этого Зеленский издал указ, отменяющий указы президента ещё от 2013 года, которыми эти судьи, в соответствии  с Конституцией, были назначены судьями Конституционного суда.

Незаконность таких действий президента была настолько очевидной и вопиющей, что Верховный суд удовлетворил иски Тупицкого и Касминина,  признал противоправными и отменил соответствующие указы президента Владимира Зеленского. Верховный Суд пришел к выводу, что Президент не имел права отменять акт индивидуального действия одного из своих предшественников, поскольку такой акт уже исчерпал свою силу.

После начала войны, 27 мая 2022 г. по ходатайству прокуроров офиса генерального прокурора председатель Конституционного суда Тупицкий был объявлен в международный розыск по обвинению, внимание (!), в незаконном выезде из Украины в марте 2022 г., хотя подобного состава уголовного преступления не существует.

В июле 2022 г. суд по ходатайству Государственного бюро расследований (ГБР) заочно арестовал главу КСУ Тупицкого. В августе 2022 г. Голосеевский районный суд Киева по просьбе ГБР вторично объявил главу Конституционного суда в розыск по еще более абсурдному обвинению – по делу о « подстрекательстве к несанкционированному вмешательству в работу автоматизированной системы «Клиент Казначейства – Казначейство» и пособничеству такому вмешательству со стороны главного бухгалтера КСУ».

Сама формулировка высосанных из пальца, глупых обвинений в адрес главы Конституционного суда свидетельствует об очевидном ангажировании его дел властью, незаконном преследовании судьи, создании прецедента страха для любого другого украинского судьи, пытающегося независимо отправлять правосудие.

Работа Конституционного суда была, по сути, заблокирована в 2022 г. И никто: ни граждане Украины, ни субъекты конституционного обжалования, фактически не могут использовать своё право обратиться в Конституционный суд для проверки конституционности указов президента и парламентских законов.

7 декабря 2022 г. сразу трое судей КСУ, назначенных по квоте Верховной Рады, сложили свои полномочия и ушли в отставку. Это Сергей Сас и Игорь Слиденко, назначенные в марте 2014 года, а также Ирина Завгородняя, назначенная в сентябре 2018-го. Все они покинули КСУ раньше истечения девятилетнего срока, причем у судей Слиденко и Саса он заканчивался в марте 2023 года, а у Завгородней вообще в сентябре 2027-го. Эти судьи считались в судейских кругах оппозицией к президенту. Все они подали заявления об отставке после того, как в очередной раз было сорвано специальное пленарное заседание по избранию председателя КСУ. Как считается, срыв выгоден Сергею Головатому — и.о. главы КСУ, ставленнику офиса президента, как старшему по возрасту судье, который теперь сохранит свой нынешний руководящий статус.

На сегодняшний день президент фактически контролирует КСУ. По квоте парламента были проведены в судьи Конституционного суда Виктор Кичун, предложенный бывшим представителем президента в КСУ, народным депутатом от «Слуги Народа» Федором Вениславским, и бывшая представитель Верховной Рады в КСУ Ольга Совгиря. А по президентской квоте в Конституционный суд зашли судьи Александр Петришин (экс-президент Национальной академии правовых наук Украины) и Оксана Грищук (профессор Львовского национального университета им. Ивана Франко). Если три вакансии достанутся тоже офису президента, вместе с Головатым и другими пропрезидентскими судьями они составят серьезное лобби власти в суде. Сейчас в составе Конституционного суда осталось 13 судей, в то время по Конституции в его составе должно насчитываться 18 человек.

Еще более жёстко власть подошла к решению «проблемы»  Окружного административного суда Киева (ОАСК), судьи которого не собирались становиться слугами офиса президента. ОАСК был тем судом, который рассматривал законность актов высших должностных лиц государства, включая президента. Так, Окружный административный суд в своё время: отменил решение о повышении тарифов на электроэнергию; признал незаконным повышение цены на газ для населения; отменил решения о переименовании киевских Московского проспекта и проспекта Генерала Ватутина в честь лидеров украинских националистов, сотрудничавших с гитлеровцами – в проспект Степана Бандеры и проспект Романа Шухевича соответственно; признал символику дивизии СС «Галичина» нацистской; и принял много других решений, неугодных власти.

13 декабря 2022 г. Верховная Рада Украины проголосовала за разработанные офисом президента законопроекты №5369 о ликвидации Окружного административного суда Киева и №5370 об образовании Киевского городского окружного административного суда.

Этому предшествовали попытки власти поставить ОАСК, проявлявший самостоятельность, под свой контроль. НАБУ и офис генпрокурора начали атаковать ОАСК еще в 2020 году. Сам законопроект о ликвидации Окружного админсуда Киева был внесен 13 апреля 2021 г. в Раду как неотложный президентом Зеленским. А 9 декабря 2022 г. Госдеп США ввёл санкции из-за «коррупции и нарушений прав человека» против граждан некоторых стран, включая Украину. В санкционный список попал председатель ОАСК – Павел Вовк.  Павел Вовк назвал введённые против него санкции США «логичным» развитием кампании по установлению «определенными международными структурами контроля над судебной системой Украины».

Киевский городской окружной административный суд пока не начал свою работу и потому для граждан практически закрыта возможность обжаловать решения президента и других высших органов власти по ограничению их прав.

Продолжает усложняться доступ граждан к правосудию из-за отсутствия самих судей. На январь 2022 г., согласно статистическим данным, нехватка судей в Украине составляла 2039 человек, а нехватка работников судов — 3559 человек;более чем в 60 местных общих судах правосудие осуществляет только один судья; восемь судов прекратили работу в связи с отсутствием судей, имеющихполномочия осуществлять правосудие.Это Авдеевский городской суд Донецкой области, Ананьевский районный суд Одесской области, Васильковский районный суд Днепропетровской области, Лугинский районный суд Житомирской области, Тальновский районный суд Черкасской области, Тывровский районный суд Винницкой области, Устиновский районный суд Кировоградской области, Попаснянский районный суд Луганской области. Таким образом, уже до начала войны около 137 тысяч граждан были лишены конституционного права на судебную защиту своих прав и свобод.

Это связано с институциональными проблемами – не работают два ключевые органа, принимающие решения о назначении судей. Высшая квалификационная комиссия судей(ВККС), которая благодаря вступившему в силу еще 7 ноября 2019 года закону «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторых законов Украины о деятельности органов судейского управления», к 24 февраля 2022 года не работалауже 26 месяцев.

Также парализован за два дня до начала войны конституционный орган – Высший совет правосудия (ВСП), откуда 22 февраля 2022 г. ушли в отставку сразу 10 членов. Таким образом, были остановлены около 60 государственных функций, которые они совокупно осуществляли.

ВСП был парализован из-за прекращения по собственному желанию полномочий 10-ти его членов. Причиной стало то, что Высший совет правосудия настаивал, что полномочия Этического совета (сформированный при власти Зеленского орган, который призван установить соответствие кандидата на должность члена Высшего совета правосудия критериям профессиональной этики и добропорядочности, и состав которого наполовину состоит из иностранцев), проводящего их оценку, «не имеют конституционной основы».

«Отмечаем, что принцип институциональной непрерывности деятельности высших органов власти является одной из основ конституционного строя и именно без учета этой основополагающей основы был принят закон № 1635-IX, положения которого допускают одномоментное прекращение деятельности органа государственной власти, реализующего конституционные полномочия», отметили в ВСП. В ВСП напомнили, что 8 февраля 2022 года Этическим советом  начаты процедуры оценки одновременно всех членов ВСП (кроме председателя Верховного Суда). Как считают в ВСП, дальнейшее функционирование этого органа в рамках такой зависимости нарушает гарантии деятельности ее членов, что недопустимо.

Еще более сложная и пока нерешенная проблема – необходимость упрощения довольно сложных процедур отбора судей и конкурсных процедур назначения судей в апелляционные и специализированные суды. При этом «упрощение» и «сокращение сроков» состоит не только и не столько в процедурах ВККС, а в том, что после ВККС документы кандидатов необъяснимо долго (месяцы и годы) могут оставаться без движения в ВСПи офисе президента.

Причина такой ситуации – пренебрежение во время реформирования судебной системы тем фактом, что правосудие является особой и постоянной функцией государственной власти. Непрерывность доступа граждан к правосудию означает беспрепятственную возможность решить в судебном порядке любой спор, что обеспечивается прежде всего на уровне судов первой инстанции. А уже после — апелляционной и, в отдельных случаях, кассационной инстанций.

Власть, прикрываясь понятием «военная тайна», также начала активно закрывать доступ гражданам к реестру судебных решений. 24 февраля 2022 г. Государственная судебная администрация – орган, отвечающий за работу реестра и отражение в нем судебных решений, полностью закрыла доступ к реестру. Его возобновили в июне 2022, однако правозащитники обнаружили, что из публичного доступа исчезли почти все приговоры по уголовным правонарушениям за последние три года. Так, например, по Харьковской области в судебном реестре осталось только 30 приговоров за 2022 год, а за весь 2021 год – всего 19. Если верить судебному реестру, то за весь 2020 год все суды Харьковской области вынесли только четыре приговора, что явно невозможно.

21 декабря 2022 года правозащитные организации обратились с открытым обращением в Государственную судебную администрацию (ГСА), в котором потребовали прекратить негативную практику ограничения доступа к документам в Едином государственном реестре судебных решений (ЕГРСР), восстановить доступ к решениям и обеспечить своевременное внесение процессуальных документов в реестр.

ГСА в обоснование своих действий отметила, что при изъятии из публичного доступа судебных решений руководствовалась инструктивными письмами СБУ, поручениями правительства, обращениями командования ВСУ, судов и отдельных судей по поводу неразглашения информации об отдельных решениях, принятых в рамках уголовного производства. Также в своих обоснованиях она ссылалась на часть 3 статьи 34 (ограничение свободы слова в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка и т.п.) и часть 2 статьи 64 (отдельные ограничения прав и свобод в условиях военного или чрезвычайного положения) Конституции Украины, статью 6 Закона Украины «О доступе к публичной информации» (публичная информация с ограниченным доступом) и постановление Кабмина №263 от 12 марта 2022 года, которое регулирует функционирование публичных электронных реестров в условиях военного положения.

В то же время, Закон Украины «О доступе к судебным решениям» четко определяет случаи ограничения доступа к решениям в реестре:

— по решению суда о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, подлежащем защите от разглашения;

— определения суда о проведении негласных следственных действий и обысков обнародуются через год после их вынесения;

— решение о предоставлении разрешения на проведение разведывательного мероприятия или об отказе в предоставлении такого разрешения, вынесенное в закрытом судебном заседании, не обнародуется и не публикуется.

Также в статье 7 вышеупомянутого закона перечислены сведения, которые не могут быть разглашены в текстах судебных решений, открытых для общего доступа. Однако сами судебные решения должны быть в публичном доступе.

Соответственно, ГСА не имела полномочий изымать судебные решения по открытому доступу даже из-за наличия у них данных о местонахождении юридических лиц – органов государственной власти, а также объектов критической инфраструктуры. Это является прямым нарушением Закона Украины «О доступе к судебным решениям».

Кроме незаконности изъятия решений, ограничение доступа к реестрам является проявлением закрытости власти, шагом назад от демократических ценностей.

ЕГРСР – важный источник для журналистов, которые расследуют коррупционные правонарушения и злоупотребления властью, которые во время войны становятся вдвойне опасными для страны. Кроме того, доступ к судебным решениям ежедневно необходим в деятельности адвокатов, правоохранителей, общественных активистов и правозащитников.

В парламенте зарегистрированы два законопроекта: № 7033-д от руководителя комитета ВРУ по вопросам правовой политики Дениса Маслова, и № 8168 от Министерства юстиции Украины. Оба законопроекта предлагают существенно ограничить или вовсе закрыть доступ к реестру судебных решений. Таким образом, власть собирается узаконить нынешнюю практику лишения общества важнейшей информации о судебных решениях. 

Как результат подобной политики жёсткого прессинга властью судебной системы и появляются такие абсурдные, откровенно неправовые решения судов, по которым людям выносят приговоры за «непатриотические и антигосударственные» разговоры по мобильному телефону¸ а все оппозиционные партии в Украине запрещают по сфабрикованным, написанным как под копирку судебным решениям.

Изложенное выше – лишь малая толика полученной и обработанной специалистами Международного Центра защиты украинцев информации о  систематической политике власти, направленной на уничтожение независимости судебной системы и приводящей к лишению  граждан Украины права на справедливый суд.

Все собранные материалы по этой теме будут в обязательном порядке переданы в международные правозащитные организации, а также опубликованы в мировой прессе.

Международный Центр помощи украинцам