В ходе внеочередного заседания Кабмина вице-премьер по вопросам реинтеграции оккупированных территорий Ирина Верещук заявила, что законопроект «Об основах государственной политики переходного периода» на Донбассе и в Крыму необходимо доработать по нескольким пунктам.
По словам министра, изменения нельзя вносить в Верховную Раду между чтениями, поэтому правительство должно безотлагательно отозвать документ из парламента. Внесение новых пунктов в законопроект Ирина Верещук также объяснила тем, что доработки требует Венецианская комиссия.
О том, что данный законопроект будет скорее всего будет отозван, и Верховная Рада Украины не станет его рассматривать, стало ясно после того, как президент Зеленский в конце ноября прошлого года на своей пресс-конференции заявил, что принятие закона о переходном периоде на Донбассе может привести к эскалации, и что Германия с Францией также против. А глава МИДа РФ Лавров раннее и вовсе высказался, что если в Украине примут закон об основах государственной политики переходного периода, то это будет означать выход Киева из Минского комплекса мер. Вероятно, именно это стало тогда ключевым моментом в охлаждении отношений между Москвой и Берлином с Парижем, а продолжением был дипломатический скандал с опубликованием российским МИДом своей переписки с упомянутыми странами.
Официальной версией сегодняшнего отзыва законопроекта из Верховной Рады, по словам вице-премьера Верещук и главы Офиса президента Ермака, является его доработка согласно заключению Венецианской комиссии и абсолютно никак не связано с предстоящей 25 января встречей политсоветников Нормандского формата. Однако в то же время есть определённые сигналы о том, что это было одним из условий российской стороны, без выполнения которой разморозка Нормандского процесса невозможна.
Такая категоричность Москвы была связана прежде всего с ее несогласием по многим пунктам законопроекта, который, в случае его принятия, стратегически укрепил бы позиции Киева и дальнейшие переговоры уже проходили бы со ссылкой на пункты данного документа. Это несогласие связано с тем, что в самом законопроекте РФ признается стороной конфликта и фиксируется как «государство-агрессор и государство-оккупант», «осуществившее и осуществляющее вооруженную агрессию против Украины и оккупировавшее часть территории Украины». По данным официального сайта российского правительства, законопроект о переходном периоде полностью противоречит Минским соглашениям, в частности, по вопросам амнистии, проведения местных выборов, предоставления особого статуса Донбассу, права на региональный русский язык и т. д. А также Кремль высказал свое мнение относительно заключения Венецианской комиссии по данному законопроекту, назвав его «общепринятым на Западе стремлением выгородить Киев и обойти вниманием его нежелание выполнять взятые на себя обязательства по «Минску» и договоренностям в рамках «нормандского формата».
Можно предположить, что отзыв законопроекта стал результатом событий последних нескольких недель, связанных с приездом в Киев главных дипломатов Германии и США. Вероятно, западные партнеры смогли донести Банковой необходимость изменить риторику относительно Минских договорённостей и взять за основу выполнение их политической части, связанной с проведением местных выборов, амнистией и переходом неконтролируемых территорий под управление Киева.
Также, вполне вероятно, ключевой основой для таких серьезных подвижек в восстановлении переговорного процесса в Нормандском формате и давления на украинское руководство стала договоренность между главами Белого дома и Кремля после предыдущего видеосаммита и пресс-релиза американской стороны по его окончанию, в котором администрация президента США Джо Байдена выступила за преодоление напряженности вокруг Украины дипломатическим путем и готова поддержать активизацию минского процесса.
По всей видимости, шаг со стороны Вашингтона в поддержку «Минска» может быть одной из «уступок» Москве по выдвинутым ею гарантиям безопасности, чтобы в процессе торгов потребовать взамен от российской стороны отказ от жестких требований, например, «о закрытии дверей НАТО» для Украины и Грузии.
Однако совершенно четко можно говорить, что украинский вопрос относительно Донбасса постепенно сдвигается с мёртвой точки. Вполне вероятно, что в 2022 году на неконтролируемой сегодня Киевом восточной территории страны пройдут местные выборы и регион интегрируются в Украину.
Экспертно-аналитический центр «Союза Левых Сил» («За новый социализм»)